海外智库观察

「战略与国际研究中心：数字治理：是时候让美国再次引领潮流了」

2021年8月2日， 战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies， CSIS）高级副总裁兼繁荣与发展项目主任丹尼尔·伦德（Daniel F. Runde）和该项目研究助理Sundar Ramanujam撰写的文章《数字治理：是时候让美国再次引领潮流了（Digital Governance: It Is Time for the United States to Lead Again）》。文章指出，过去的三十年里，由于互联网用户的激增，互联网的重心已从美国转移，其分布模式也更加全球化，在新兴经济体和成熟经济体之间广泛分布。全球一半的互联网用户来自于发展中国家，仅中国、印度和印度尼西亚的互联网用户就占了全球总用户量的三分之一。如今，互联网已发展成为一个可以跨越国家、迅速且无缝传递信息进行交流的平台。此外，越来越多的人开始关注他们的数据如何被使用以及他们的在线活动如何被监管，文章援引最近的一项调查结果称，超过70%的人越来越关注他们的在线隐私，并希望有法规来管理技术公司如何收集和使用数据。但由于当前缺乏一个单一的国际管理机构，各国正以零散的方式应对网络安全相关的问题。一些政府正在考虑制定强有力的数据本地化法律，以遏制跨境数据流动，保护 "主权利益"。此外，各国还依靠其政治机构建立数字税收制度，扩大国家对数字媒体内容的监管任务，并推动其他措施，以增加在技术领域的竞争力。但过度的保护可能也会扼杀互联网和数字经济的创新优势。

互联网对全球经济、社会和政治不断增加的影响力也使得地缘政治大国之间，特别是美国、欧盟和中国之间，在寻求建立全球数字治理体系、制定全球数字治理原则和标准时的竞争比以往任何时候都更加激烈。而不同的数字治理框架反映了不同行为者所倡导的不同的互联网愿景，例如在数字保护、内容监管等方面的不同方针。在当前缺乏统一的治理框架的情况下，这些互相竞争的数字治理框架也加剧了各个行为体之间在贸易、经济和政治上的紧张关系。文章指出，中国拥有大量互联网用户，中国的科技公司在其国内也有巨大市场优势。此外，中国多年来也一直追求获得现有国际机构的支持，如国际电信联盟，以“重塑”现有的互联网协议架构、标准和法规。因此，民主国家应该凝聚起来，寻找合适的方案，以应对中国的技术攻势。目前，欧盟已为数字治理提供了一个民主的替代方案。欧盟在数字治理法规方面采取了用户隐私优先的方法，例如此前批准的《通用数据保护条例》（ General Data Protection Regulation，GDPR）。然而，有批评人士指出，尽管欧盟所提倡的数据治理模式有助于保护用户隐私和公民自由，但其扼杀了私营部门的竞争，并且抑制了创新精神。此外，随着中产阶级的增长，新兴市场国家越来越急于通过科学、技术和创新来满足其人口急剧增长的需求。发展中国家可以借鉴中国模式或欧盟模式。一些国家已经开始以这两种模式为灵感，开辟自己“独立”的治理数字经济之路，加剧了碎片化互联网的风险。例如，印度议会目前正在审议《2019年个人数据保护法案（ Personal Data Protection Bill of 2019）》，以解决数据使用和隐私问题。该法案第35条赋予联邦政治行政部门广泛的权力，可以出于“安全和公共秩序的利益”访问敏感信息，从而增强了印度进行监视的能力。

二战结束后，美国通过对全球治理机构进行战略投资塑造了其占据领导地位的地缘政治格局，有效地引导了国际社会走向繁荣，成为了传统意义上的全球领导者。尽管近年来美国在国际机构中发挥的积极作用有所退却。但在各国纷纷寻求自己的应对措施，在中国和俄罗斯推动全球威权主义的复苏时，美国也已意识到其在制定全球数字治理和贸易规则方面应发挥的领导作用和需承担的责任。鉴于地缘政治风险，美国应与其盟友相互协调，与私营部门合作，并就数字治理原则达成共识。而建构的数字治理标准应基于这些原则：互联网应保持自由、开放和互操作性；各国政府应确保数据的自由跨境流动；政府法规应促进创新和新兴技术的发展；以及应保护个人信息和敏感数据不受非自由行为者的影响。为了实现这个艰巨的目标，拜登政府应该将两个关键群体聚集在一起，即国会两党的支持和跨大西洋与跨太平洋的盟友们。前者有助于促使形成的数字治理监管框架不受华盛顿的政治变化影响，后者通过在解决数据治理问题方面达成共同利益和承诺，以遏制威权国家不断上升的影响力。为了帮助拜登平衡与这两个关键行为体之间的关系，文章提出了四条战略意见，即：通过私营部门的合作，开发国内标准和技术；与多边机构开展合作；通过与发展中国家的贸易协定促进治理标准；促进和加强发展中国家的能力建设。

丹尼尔·伦德（Daniel F. Runde）：战略与国际研究中心（CSIS）高级副总裁、 繁荣与发展项目主任，以及威廉·施莱尔（William A. Schreyer）全球分析主席。

Sundar R. Ramanujam：战略与国际研究中心繁荣与发展项目研究助理。

原文链接：https://www.csis.org/analysis/digital-governance-it-time-united-states-lead-again

行业舆情跟踪

国内动态

「中国推出《个人信息保护法》」

十三届全国人大常委会第三十次会议20日表决通过《中华人民共和国个人信息保护法》。该法案将自2021年11月1日起施行。其中明确：通过自动化决策方式向个人进行信息推送、商业营销，应提供不针对其个人特征的选项或提供便捷的拒绝方式；处理生物识别、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等敏感个人信息，应取得个人的单独同意；对违法处理个人信息的应用程序，责令暂停或者终止提供服务。华尔街日报称，该法案类似于欧洲的《通用数据保护条例》（ General Data Protection Regulation，GDPR），GDPR被誉为是目前全球最严格的互联网隐私保护框架。该法案的适用范围不仅包括私营部门也涵盖了政府机构。

来源：《华尔街日报》

「中国联通拟分拆旗下智网科技至A股上市」

中国联通19日晚间发布其2021年上半年业绩，同时推出分拆子公司智网科技至A股上市的计划。本次分拆完成后，中国联通股权结构不会发生变化，且仍将维持对智网科技的控股权。智网科技主要负责提供智能连接及智能运营专业服务，以及基于5G、V2X、MEC等新一代信息技术的智慧交通车路协同、车队管理及智能座舱等智能应用服务。

来源：第一财经

「商汤科技最快将于8月底在香港首次公开募股」

消息人士19日表示，中国人工智能初创公司商汤科技计划于8月底在香港申请高达20亿美元的首次公开募股。消息人士称，目前商汤科技已聘请了中国投资银行中金公司和海通国际，以及汇丰银行负责此次上市工作。此外，由于中国监管机构对中国互联网巨头的打击不断扩大，目前商汤科技已暂停了海外上市计划。以及由于中国监管机构对计划在国内上市的公司的审查加强，因此，该公司计划先在香港上市，最终实现在上交所科创板的上市。此前，由于中美之间的紧张局势，商汤科技曾在2019年10月被美国列入贸易黑名单。因此消息人士指出，此次募股主要针对的是中国和其他非美国投资者。目前商汤科技、中金公司、海通国际以及汇丰银行都未对此事回应置评。

来源：路透社

「人工智能公司纷纷考虑香港上市」

知情人士称，人工智能公司“依图科技”正在考虑寻求40亿美元估值，将在今年晚些时候申请在香港上市。今年3月，由于落实规则和核查要求的需时较长，依图科技主动申请中止上交所科创板IPO审核。此外，人工智能医疗公司“推想医疗”也计划最早在2021年在香港进行首次公开募股，拟筹资3亿美元。

来源：彭博社

「 百度发布Apollo“汽车机器人”」

百度创始人李彦宏在18日举行的百度世界大会上，首次提出了“汽车机器人”概念，并发布Apollo“汽车机器人”。据其介绍，这款汽车机器人具备L5级自动驾驶能力，无需人类驾驶，车内不设方向盘、踏板，拥有超大曲面屏、智能控制台、变光玻璃、零重力座椅等智能化配置。

来源：新浪财经

国际动态

「美国参议员表示应封禁TikTok」

美国共和党参议员马可·鲁比奥（Marco Rubio）18日在中国政府对字节跳动的关键子公司进行参股后，发表声明称，鉴于中国政府与TikTok母公司字节跳动之间的明显关系，美国应该封禁这个视频分享社交网络平台。他在声明中表示，拜登政府不能再假装TikTok并不受制于中国。他还指出，TikTok对个人隐私和美国国家安全构成严重威胁。因此，拜登必须立即采取行动，将字节跳动和TikTok封禁。此外，美国也必须建立一个标准框架，当一家高风险的外国应用被允许在美国通信网络和设备中运行前必须满足这个标准框架的要求。

来源：多维新闻、VOA

「美国联邦通信委员会调查T-Mobile美国公司数据泄露事件」

美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC) 18日表示，该委员会正在调查无线网络运营T-Mobile美国（T-Mobile US）公司的数据泄露事件。该公司称该数据泄露事件已导致4780万客户的个人信息被盗，包括4000万前客户和潜在客户，以及780万现有客户。被盗的数据包括用户的姓名、出生日期、SSN号（社会安全号码）、驾照或身份证信息等。T-Mobile美国公司称还有超过85万名预付费的客户的姓名、电话号码和账户密码等个人信息被外泄。目前，该公司已经主动重置了这些被盗账户的PIN码，同时通知受影响的用户重新设置密码。

来源：路透社

「美参议员敦促联邦贸易委员会对特斯拉进行调查」

美国参议院民主党议员Richard Blumenthal和Edward Markey18日向联邦贸易委员会（FTC）施压，要求该委员会对特斯拉展开调查，称特斯拉公司将其驾驶自动化系统推销为完全自动驾驶，误导了消费者并危及公众。联邦贸易委员会发言人18日证实，该委员会已经收到两位参议员向联邦贸易委员会主席莉娜·汗(Lina Khan)写的信，但拒绝进一步置评此事。据悉，这封信是在美国国家公路运输安全管理局16日对特斯拉的自动驾驶（Autopilot）功能展开调查后发出的。该功能是特斯拉汽车的一项标准功能，使车辆能够与前面的汽车保持距离。特斯拉以完全自动驾驶（FSD）的名义销售其高级驾驶辅助功能，如变道和自动停车，售价为1万美元，不过该系统并没有使其车辆完全自主。

来源：路透社

「Facebook：即使美国政府停止对塔利班制裁，该公司仍可能不会解除对塔利班的禁令」

Facebook的政策负责人Monika Bickert 18日表示，即使美国停止对塔利班实施制裁，Facebook仍可能不会解除对该组织的禁令。尽管美国国务院没有将阿富汗塔利班像巴基斯坦塔利班那样列为外国恐怖组织，但是华盛顿确实将该组织作为“特别指定的全球恐怖分子”进行制裁，这将冻结被列入黑名单者的美国资产，并禁止美国人与他们合作。该负责人表示，在美国法律规定的情况下，他们将不被该平台允许，即使美国解除了制裁，Facebook仍会对塔利班是否违反了其危险组织政策而进行政策分析。

来源：路透社

「Facebook删除了数十个传播虚假新冠疫苗信息的账户页面」

18日，Facebook表示，在美国白宫呼吁社交媒体公司加强对其平台上分享的有关新冠疫情的相关讯息的控制后，该公司删除了三十多个传播新冠疫苗的错误信息的页面。打击数字仇恨中心（Center for Countering Digital Hate）的报告显示，有12个账户在互联网上传播了近三分之二的反疫苗的错误信息。尽管Facebook对该报告的研究方法存在异议，但是该公司已删除了与这12人有关的三十多个网页、小组、Facebook或Instagram账户。

来源：路透社

「以色列公司推出人工智能程序，以远程检查员工是否真病」

以色列公司Binah 13日推出一款名为“Binah Teams”的应用程序，该应用程序可以通过其人工智能功能来监测心率、氧饱和度和呼吸频率等生命体征。该公司表示，这款应用程序的研发意图是为因新冠疫情而远程工作的员工提供检查身体的机会，但事实上该应用程序甚至可以帮助企业远程确定员工请假时是否真的生病了。该公司强调该应用程序不会保存用于检测的图像或视频，以缓解隐私问题。此外，由于该技术尚未被批准用于医疗用途，其检测结果不可用于处方的评估。

来源： 《每日邮报》